Инструкция: обоснование НМЦК проектно-сметным методом

Что такое проектно-сметный метод расчета НМЦК

Прежде чем опубликовать извещение, заказчики планируют закупку и рассчитывают ее стоимость. Начальную (максимальную) цену контракта (это и есть стоимость закупки) определяют способами, предусмотренными в статье 22 44-ФЗ. Один из таких способов — проектно-сметный. Этот метод подразумевает расчет начальной цены контракта путем составления проектов, локально-сметных расчетов и других расчетных документов. Проектно-сметную документацию включают в состав извещения и публикуют в ЕИС.

Проектно-сметная документация (ПСД) — это пакет документов, которые состоят из графических, схематических изображений, текстовых описаний и сметных таблиц. Смета содержит не только полный перечень планируемых работ и необходимых материалов, но и все затраты, необходимые для реализации проекта, вплоть до затрат на оплату рабочим с учетом условий их труда.

Может пригодиться: как составить техзадание на составление сметной документации

Когда применяется проектно-сметный метод обоснования НМЦК

Итак, в ст. 22 44-ФЗ закреплены такие способы НМЦК:

• анализ рынка (он же метод сопоставимых рыночных цен);
• нормативный;
• проектно-сметный;
• тарифный;
• затратный.

Все методы обоснования, включая проектно-сметный, используются как по отдельности, так и несколько одновременно. Законодательно не запрещено сочетать составление смет с иными способами обосновать цену контракта.

В статье 22 Федеральной контрактной системы перечислены случаи, когда заказчик обязан применить проектно-сметный метод определения НМЦК по 44-ФЗ, а когда — вправе это сделать (ч. 9, 9.1 ст. 22 44-ФЗ).

Специалисты Минстроя полагают, что проектно-сметный метод является основным и при закупках работ по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации. Другие способы расчета, в т. ч. анализ рынка, применяются, когда в федеральном реестре сметных нормативов нет нужного норматива. Если же при расчете НМЦК методом анализа рынка используется коммерческое предложение, которое сделали с учетом цен периода исполнения контракта, индекс прогнозной инфляции применять не надо (письма № 50565-ИТ/09 от 11.12.2020, № 9333-ИФ/09 от 16.03.2020).

Минстрой в письме № 6597‑ОГ/09 от 20.03.2026 объяснил, как правильно считать стоимость проектных работ для строительства, реконструкции и капремонта. Используйте:

• методику № 707/пр (приказ Минстроя от 01.10.2021) — главный документ, который объясняет, как считать стоимость;
• нормативные затраты — стандартные цифры, сколько должно стоить то или иное действие при подготовке проекта;
• методические указания № 620 (приказ Минрегиона от 29.12.2009) — правила, как пользоваться справочниками цен;
• справочники базовых цен — сборники, где указаны примерные цены на разные виды проектных работ;
• сборники цен на проектные работы — ещё один источник цен, разбитый по разделам.

Важное правило: используйте справочники цен вместе с Методикой № 707/пр, но только если они не противоречат друг другу.

Если считаем начальную максимальную цену контракта (НМЦК) можно взять данные по похожему объекту (аналогу), то есть посмотреть, сколько стоило проектирование похожего здания. Потом нужно уточнить стоимость, опираясь на главы 1–9 сводного сметного расчёта для вашего конкретного объекта.

Если работаем с памятниками истории и культуры стоимость научно‑проектных работ (реставрация, консервация) считают по специальному сборнику цен (приказ Госстроя от 04.09.2013 № 320).

В письме № 24–06‑06/21183 от 17.03.2026 Минфин рассказал, как выбирать метод расчёта начальной максимальной цены контракта (НМЦК) при закупках строительных работ.

Проектно‑сметный метод — основной способ для: строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов, работ по сохранению объектов культурного наследия, текущего ремонта зданий и помещений. Этот метод применяется в случаях, установленных ч. 9 и 9.1 ст. 22 44‑ФЗ.

Для закупок в сфере градостроительства (включая услуги технического заказчика) нужно использовать порядок, утверждённый приказом Минстроя от 23.12.2019 № 841/пр.

Для благоустройства территорий заказчик может выбрать любой метод из 44‑ФЗ, но, если используется «нестандартный» метод, нужно подробно объяснить, почему нельзя было применить обычные методы (указанные в ч. 1 ст. 22 44‑ФЗ).

Какие документы понадобятся для расчета НМЦК проектно-сметным методом

Обычно в пакет документов для строительных и ремонтных работ включают:

• дефектную ведомость. Это базовый документ, фиксирующий потребность заказчика в проведении определенного перечня работ и их состав. Дефектная ведомость лежит в основе расчетов;
• локальные сметные расчеты или просто сметы. Локальные сметы — это наиболее распространенные примеры обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ проектно-сметным методом. Часто строительство или реконструкция больших объектов требует проведения множества различных видов работ, строительства отдельных участков, выполнения отдельных этапов. На каждую отдельную часть работ составляется локальная смета;
• проектно-сметную документацию. Это весь объем расчетных документов, которые имеют отношение к конкретному проекту. В документацию включаются все составленные по отдельности локальные сметы, необходимые планы, чертежи, схемы. По правилам, если заказчик обосновывает цену проектно-сметным методом, ПСД одновременно выполняет функцию описания предмета закупки (п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Отдельно описывать предмет заказа не требуется;
• заключение по результатам проверки сметной стоимости. Необходимость проведения этой проверки установлена п. 6.2 Приказа Минэкономразвития от № 567 от 02.10.2013: такая проверка нужна, если закупки строительных работ проводятся за счет целевых средств;
• заключение государственной экспертизы. Обязательна для строительных работ в рамках нацпроектов и госпрограмм. Правила проведения экспертизы установлены в ст. 49 ГрК РФ.

Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом

Чтобы обосновать НМЦК данным методом, заказчики:

1. Определяют сметную стоимость строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства (ст. 8.3 ГрК РФ, ч. 9.2 ст. 22 44-ФЗ). Для закупки этих работ при составлении сметы допускается использование прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства (письмо Минстроя № 8587-СМ/09 от 02.03.2018).
2. Соблюдают порядок, утвержденный Приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019.

При подготовке сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства и проектно-сметной документации надо учитывать ряд особенностей:

1. При закупке работ по капитальному ремонту разрешают разрабатывать не все разделы проектной документации. К примеру, если проводите закупку по капремонту за счет бюджетных средств, обязательно подготовьте раздел «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». А состав и требования к содержанию разделов ПСД, которая подлежит экспертизе по нормам ст. 49 ГрК РФ, определены в положении, утв. Постановлением Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 (ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, письмо Минстроя № 3363-ОГ/08 от 21.02.2022).
2. При закупке работ по текущему ремонту, если решили обосновывать НМЦК проектно-сметным методом, достаточно подготовить раздел «Смета». Отразите в нем все необходимые работы, материалы и их стоимость. А для проведения капремонта за счет бюджетных денег обязательна только смета на капремонт (ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ).
3. При закупках работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, когда такие работы финансируются из бюджетных средств, необходимо проверить достоверность сметной стоимости — если она превышает 10 млн рублей. Если стоимость работ ниже 10 млн рублей, проверка требуется, только если это предусмотрено контрактом (п. 27(5) положения, утв. ПП РФ № 145 от 05.03.2007). Для этого проводят госэкспертизу проектной документации. Но вы сможете провести проверку сметной стоимости и отдельно от оценки соответствия ПСД. Для капремонта проверка сметной стоимости нужна только в определенных случаях, их устанавливает правительство (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ).
4. При закупках по 44-ФЗ сметную стоимость по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ определяют с обязательным применением сметных нормативов. Они включены в специальный реестр на сайте Минстроя. Кроме того, учитывают сметные цены строительных ресурсов. Но эти нормативы и цены, которые использовали при формировании сметной стоимости, не применяются при исполнении госконтракта.
5. При определении сметной стоимости по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ используйте методику применения сметных норм из Приказа Минстроя № 571/пр от 14.07.2022.

Подробнее: как обосновать НМЦК

Особенности расчета НМЦК проектно-сметным методом в закупке с нацрежимом

Минфин подчёркивает, что действие нацрежима распространяется и в отношении товаров, которые передаются заказчику в рамках исполнения контракта на выполнение работ или оказание услуг (Письмо Минфина № 24-01-06/127713 от 29.12.2025).

При подготовке НМЦК на такие товары с нацрежимом учитывайте основные требования к её расчёту (Письмо Минфина № 24–06‑06/3618 от 22.01.2026, пункт 11.4 Письма Минфина № 24–01‑06/8697 от 31.01.2025):

1. В процессе сопоставления ценовых предложений приоритет отдаётся товарам, произведённым в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Если среди участников закупки отсутствуют предложения с товарами ЕАЭС, метод анализа рыночных цен применять нельзя. Следует выбрать альтернативный метод обоснования цены и детально прописать причины такого решения в сопроводительной документации.
2. Необходимо направить запросы о текущих ценах как минимум трём производителям, включённым в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП, gisp.gov.ru), причём только по тем позициям, которые эти производители фактически выпускают.
3. В ситуации, когда в ГИСП не удаётся найти трёх подходящих производителей, следует запросить ценовые предложения у поставщиков, фигурирующих в реестре контрактов Единой информационной системы (ЕИС) и специализирующихся на поставках товаров из стран ЕАЭС.
4. Если получить необходимые данные не удалось, допускается применение метода анализа рынка с привлечением иных источников ценовой информации в соответствии с частью 5 статьи 22 44‑ФЗ.

Учитывайте, что в Письме № 24-06-09/22239 от 19.03.2026 Минфин разъяснил: если заказчик рассчитывает начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) с опорой на отраслевые порядки, ему не нужно подтверждать, что стандартные методы расчёта по 44‑ФЗ применить невозможно.

Если закупка включает разнородные товары (смешанный лот), перечисленные требования распространяются исключительно на позиции, указанные в Приложениях 1 и 2 к Постановлению Правительства о нацрежиме № 1875 от 23.12.2024 (Письмо Минфина № 24–06‑06/3618 от 22.01.2026).

Нормы не действуют при соблюдении хотя бы одного из следующих условий (Письмо Минфина № 24–06‑06/99307 от 14.10.2025):

1. НМЦК не превышает 1 млн рублей, а цена за единицу товара — 5 тыс. рублей. Для закупок с неопределённым объёмом аналогичные ограничения применяются к максимальной цене контракта и цене за единицу товара.
2. Для конкретного товара законодательно установлены специальные правила расчёта НМЦК.
3. Закупаемая продукция не выпускается на территории Российской Федерации либо отсутствует в реестре российской промышленной продукции. В таком случае данное обстоятельство необходимо чётко зафиксировать либо в обосновании НМЦК, либо непосредственно в тексте контракта.

Узнайте, что считается используемым товаром

Пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе

Что планируют изменить в обосновании НМЦК на стройку

Минстрой разработал проект, который вводит унифицированный подход к определению начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в градостроительной сфере. Нововведения затронут большинство направлений строительной деятельности — за исключением вопросов территориального планирования.

В рамках реформы не только закрепят единый алгоритм расчёта, но и уточнят перечень ситуаций, когда он обязателен и установят более строгие требования к оформлению сопроводительной документации.

Когда потребуется применять новый порядок:

• при закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов капитального строительства;
• для контрактов на оказание услуг технического заказчика и проведение строительного контроля;
• при закупке услуг по текущему ремонту зданий, возведению некапитальных объектов и иных работ в сфере градостроительства — если соблюдены дополнительные условия, прописанные в документе.

Ключевые особенности расчёта НМЦК:

• основной метод определения цены — проектно‑сметный. Перечень, состав и объёмы работ будут фиксировать на основе технической документации, в том числе: проектной документации и проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства;
• формулы и алгоритм вычисления НМЦК станут едиными для всех типов работ и услуг, но с возможностью адаптации под специфику конкретного объекта закупки;
• детализируют перечень данных, которые заказчики должны использовать для расчёта коэффициентов фактической и прогнозной инфляции;
• расчёт индекса фактической инфляции и сметной стоимости работ проводят при соблюдении двух условий: если уровень цен в сметной документации не соответствует уровню цен на дату определения НМЦК и если с последнего месяца квартала, за который указаны цены в сметной документации, до даты определения НМЦК (не включительно) прошло не более 9 месяцев. В противном случае сметную стоимость придётся пересчитывать;
• итоги расчёта по‑прежнему будут фиксировать в протоколе определения НМЦК.

Вопросы и ответы