Дробление закупок: новые правила и выводы из судебной практики 2026 года

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое дробление закупок

Ни 44-ФЗ, ни 223-ФЗ не содержат понятия «дробление закупки». Заказчик выбирает способ определения победителя: как конкурентный (аукционы, конкурсы, запросы котировок в электронной форме и т. д.), так и неконкурентный (договор с единственным поставщиком).

Проведение торгов не всегда является более эффективным и результативным способом заказа, по сравнению с единственным поставщиком. Налицо сокращение временных издержек (для электронного конкурса, аукциона публикация извещения — 7–20 дней, мораторий на срок заключения контракта, к примеру, не раньше 10 дней от даты определения победителя), уверенность в наличии претендента (есть торги, при проведении которых не подают ни одной заявки) и др.

Все случаи договора с единственным поставщиком отражены в ст. 93 Закона о контрактной системе, и наиболее часто используемый способ — заключение контракта на сумму, не превышающую 600 000 руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93, для отдельных видов образовательных, культурных организаций — по п. 5 ч. 1 ст. 93 — до 600 000 рублей). Также заказчики часто применяют закупки по п. 12 ст. 93 44-ФЗ — их размещают через ЭТП при НМЦК до 5 млн руб. По 223-ФЗ случаи договора с единственным поставщиком жестко не регламентированы и указываются в положении о закупке.

Заказчик приходит к выводу о целесообразности разбить крупную закупку на мелкие и заключить отдельные договоры с поставщиком по одному объекту, что и означает под собой дробление.

Что изменилось в дроблении закупок с 1 января 2026 года

С 1 января 2026 года заказчики могут проводить несколько малых закупок одинаковых или похожих товаров, работ или услуг у одного поставщика. Но нужно соблюдать два условия:

1. Годовой объем таких закупок не должен превышать установленный лимит.
2. Цена отдельного контракта должна укладываться в разрешенный предел.

44‑ФЗ не запрещает это делать и не ограничивает количество таких контрактов. Это нормальная практика, если закупки самостоятельные и независимые друг от друга.

Пример правильной схемы

Заказчик закупает канцелярию для разных отделов в течение года:

• в январе — бумагу и ручки (контракт на 50 000 руб.);
• в апреле — папки и скоросшиватели (контракт на 20 000 руб.);
• в сентябре — картриджи для принтеров (контракт на 150 000 руб.).

Все закупки разные по предмету, проводятся в разное время — это не дробление, а законная серия малых закупок.

Причины дробления закупок

Выделим такие причины и факторы разукрупнения госзаказов:

1. Необходимость ускоренной поставки товара, выполнения работ. Как это нередко бывает, просто «горят сроки» и к определенной дате требуется конкретный результат. К примеру, поставка новогодних подарков для нужд образовательной организации на сумму 500 000 руб. Никак не позднее 31.12 ученики должны получить подарки, и заказчик, не организовавший заранее процедуру аукциона, решает заключить два договора на сумму не более 250 000 руб., каждый в целях успешного проведения новогоднего праздника.
2. Нежелание составлять полный пакет документов по конкурентной процедуре: единственный поставщик не требует публикации извещения и документации. К примеру, проведение ремонтных работ в медицинской организации на сумму 200 000 руб. Проще заключить два контракта на сумму не более 100 000 рублей, чем составлять и публиковать в Единой информационной системе документацию, содержащую проектно-сметные материалы.
3. Наличие выгоды так называемых откатов за предоставление государственного или муниципального заказа конкретному претенденту. К примеру, поставка медицинской техники на сумму 500 000 руб. Заказчик не проводит аукцион, а отдает реализацию этого государственного контракта конкретному лицу путем заключения пяти договоров на сумму не более 100 000 рублей, получая определенное вознаграждение от лица исполнителя.

Как ФАС и Минфин отвечают на вопрос о дроблении закупок

В письме № ГР/9863/26 от 10.02.2026 ФАС уточнила, что нельзя специально дробить одну большую закупку на много маленьких, чтобы не проводить торги и купить все у одного поставщика — это нарушение. Но когда вы просто несколько раз закупаете одинаковые товары или услуги у одного поставщика — это нормально, если:

• каждый контракт стоит не больше разрешенной суммы;
• за год таких закупок не слишком много (в рамках лимита);
• вы делаете это не чтобы обойти тендер, и нет никакого сговора.

Если же ФАС заподозрит, что закупка была искусственно раздроблена, она проверит ситуацию — не нарушены ли правила конкуренции.

Узнайте, в чем выражается недобросовестная конкуренция

Ранее ФАС опубликовала Письмо № ИА/100041/19 от 14.11.2019, в котором рассказала о дроблении крупного заказа на несколько мелких. Ведомство напомнило, что для малых закупок предусмотрены ограничения только по цене контракта и годовому объему. Лимит на закупку одноименных товаров прописан в 94-ФЗ, который утратил силу. Сейчас в законодательстве этого правила нет.

Поэтому ведомство уточнило, что само по себе неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика с соблюдением требований, установленных п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, не нарушает требования контрактного законодательства. Главное, чтобы такие действия не были результатом антиконкурентного соглашения. В ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 о защите конкуренции указано, какие действия ведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и расцениваются как антиконкурентное соглашение.

Минфин в Письме от 08.06.2022 № 24-01-07/54275 пояснил: заказчику разрешено закупать одинаковые товары или услуги у одного поставщика без конкурса (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ). Но есть три важных правила:

1. Один контракт не стоит дороже, чем разрешено по закону.
2. Все такие закупки за год вместе не должны занимать слишком большую долю от общего объема закупок организации (СГОЗ).
3. Общий объем таких закупок в рублях за год не превышает установленный лимит.

Так 44‑ФЗ позволяет закупать у единственного поставщика, но не дает злоупотреблять этой возможностью — конкуренция остается под защитой.

Несмотря на разъяснения ФАС и Минфина, рекомендуем дробить закупку осознанно. Если закупаете однородные и идентичные позиции за короткий промежуток времени прямыми контрактами, а не в форме конкурентной процедуры, то суды и контрольные органы могут воспринять такие действия как искусственное дробление закупки.

ФАС отметила, что однозначно ответственность за искусственное дробление закупок по 44-ФЗ грозит, если проведете несколько малых закупок для выполнения строительных работ по одной проектной документации или по одному разделу такой документации. В этом случае действия заказчика не соответствуют требованиям 44-ФЗ и квалифицируются как нарушение 135-ФЗ.

Новая судебная практика в спорах о дроблении

Случаи, когда дробление сочли нарушением

1. Ремонт дороги (постановление АС Волго‑Вятского округа от 02.06.2025 № Ф01-1492/2025).

Суть: заказчик заключил два контракта с одним подрядчиком на ремонт дороги (п. 4 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Решение суда: контракты признаны недействительными. Они представляли собой единую сделку, раздробленную на части: соглашения заключены в один день, с одной целью и без конкуренции.

2. Строительный надзор (постановление АС Восточно‑Сибирского округа от 05.02.2025 № Ф02-6383/2024).

Суть: два контракта на строительный надзор (п. 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Решение суда: контракты недействительны. Они были искусственно раздроблены, чтобы избежать торгов. Услуги связаны единой целью — надзор за одним проектом благоустройства.

3. Монтаж детского оборудования (постановление АС Дальневосточного округа от 24.07.2023 № Ф03-3034/2023).

Суть: два контракта — монтаж оборудования и подсыпка основания для детских площадок (п. 4 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Решение суда: контракты недействительны. Они составляли единую сделку по обустройству площадок, заключенную в обход конкурентных процедур.

Показываю еще решения, где дробление сочли нарушением:

• постановление АС Волго-Вятского округа от 21.05.2025 № Ф01-1128/2025 (дело № А79-5516/2024);
• постановление АС Волго-Вятского округа от 25.04.2025 № Ф01-785/2025 (дело № А11-3117/2024).

Случаи, когда дробление не посчитали нарушением

1. Поставка товаров (постановление АС Центрального округа от 24.11.2025 № Ф10-3175/2025).

Суть: контракты на поставку разных товаров (п. 4 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Решение суда: в удовлетворении требований отказано. Закупки публичны, не было отказа в участии поставщикам, и товары разные по назначению. Доказательств антиконкурентного соглашения не представлено.

2. Охранные услуги (постановление АС Уральского округа от 29.05.2025 № Ф09-1343/25).

Суть: два контракта на охрану двух разных объектов (п. 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Решение суда: требования отклонены. Контракты не являются дроблением так как объекты обособлены и имеют разный режим работы. Нет признаков сговора, а цель такой закупки — обеспечение антитеррористической защищенности.

3. Межбюджетные трансферты (постановление АС Северо‑Западного округа от 29.04.2026 № Ф07-14785/2025).

Суть: два контракта для исполнения обязательств по межбюджетным трансфертам (п. 4 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Решение суда: отказ в удовлетворении требований. Дробление было необходимо для оперативного исполнения соглашения. Доказательств сговора не представлено, и бюджетные средства использованы эффективно.

Еще есть решения, где дробление не посчитали нарушением:

• постановление АС Уральского округа от 03.04.2025 № Ф09-292/25 (дело № А76-9958/2024);
• постановление АС Уральского округа от 27.03.2025 № Ф09-348/25 (дело № А76-9954/2024).

В каждом случае суды исследовали обстоятельства и причины дробления закупки, взаимоотношения заказчика и поставщика, наличие возможности провести закупку конкурентным способом.

Ответственность за дробление закупок

При принятии решения о проведении нескольких закупок с похожим предметом, учитывайте нормы:

1. Бюджетное законодательство, ст. 34 Бюджетного кодекса. Дробление расценивается контролирующими органами как нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.
2. Гражданское законодательство, ст. 170 Гражданского кодекса. Дробление подразумевает создание притворных сделок, которые совершаются с целью прикрытия единого крупного заказа. По ч. 2 ст. 170 ГК притворные сделки являются ничтожными (недействительными).
3. Закон о защите конкуренции, ст. 15 закона № 135 от 26.07.2006. Необходимо соблюдать принцип обеспечения конкуренции, не допускается необоснованное сокращение числа участников.

Ответственность за нарушение при выборе способа определения поставщика грозит штрафом на должностное лицо от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП). Ответственность за дробление закупок по 223-ФЗ грозит за действия, которые ограничивают конкуренцию. В ч. 1 ст. 3 223-ФЗ указано, что необходимо руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Кроме административной возможна и уголовная ответственность, которая грозит большим штрафом, реальным сроком заключения и дисквалификацией. Личная заинтересованность в закупках подпадает под:

• ст. 200.4 УК РФ — злоупотребление в сфере закупок;
• ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий.

Подробнее: что грозит за превышение должностных полномочий

Шпаргалка по признакам дробления закупок

На основе изменений законодательства и разъяснений ведомств подготовила для вас шпаргалку с признаками дробления закупок:

Вопросы и ответы